兴化作为全国闻名的农业大县，近年来国家对农村水利建设的投入不断增大，每年县级以上财政用于农田水利基础设施建设、农村改水及重点工程的资金达亿元以上。每个乡镇能获得各级政府几百万、有重点工程建设的达上千万元资金扶持。如何使这些资金真正安全高效地用于农村水利建设和农民安全饮水工程，是当前农村水利事业健康发展的一二个全新课题。党的群众路线教育实践活动开展以来，市水务局从始至终坚持问题导向，在整改落实、建章立制中着力编织关住农村水利权力的笼子，给全系统上下带来了“为民、务实、清廉”的新风。
党的群众路线教育实践活动开始之初，市水务局在开门征求意见“大走访活动中，深入各乡镇广泛听取干部群众对水务部门“’’方面存在的问题和水利工作的意见、建议。干部群众反映较多是少数乡镇水利站工程招投标不规范，资产管理、财务审批监管缺失，导致少数工程建设项目和资金使用效益不高。个别党性观念不强、自律不严的负责人私自承包工程、挪用资金，犯了错误，跌了跟头，造成了不好的社会影响。面对这些沉痛教训，市水务局一班人不推、不等、不手软，把“加强农村水利工程管理，扎紧水利资产、资金账务管理的笼子”作为即知即改项目向社会作出了郑重承诺。
承诺是态度，整改是关键。水务局领导班子带队，及时组织机关科室党员干部，带着问题深入农村水利一线，与基层干部群众一起调研座谈，研究探索整改的办法和措施，并赴姜堰等地学习农村水利管理改革的经验。经过几上几下调研分析，局领导班子对农村水利的权力内容分为工程建设和财务管理两大类事项，进行细化梳理，厘清、界定乡镇水务站及其负责人的权力边界。财务管理方面，他们对全市3 5个水务站资产、资源、财务收支做全面彻底的清产核资，盘清家底，改革原有财务审批流程和办法，对负责人“一支笔”审批的权力进行重新界定和规范；工程建设方面，水务局会同乡镇人民政府和财政、国土、交通、农业等10多个涉农职能部门，对农村河道疏浚、闸站建设等水利工程以及土地复垦、农村改水、乡村道路建设、标准化农田改造等大小1 0多类工程进行具体会商，确定了水务站对这些工程建设项目的建设管理权限。对两大类事项权力边界的界定，基本实现了农村水利权力内容的全覆盖。
在厘清农村水利权力边界的基础上，2014年7月，市水务局从下属单位和乡镇水务站抽调了6名作风过硬、业务能力较强的财会人员集中办公，建立起水务局财务管理结报中心，隶属局财审科，对全市农村水务站财务实行集中统管。局专门制订下发了《兴化市基层水务站财务集中管理实施办法》，对农村水务系统的财务实行“统一资金运作，统一帐户管理，统一票据审核，统一财经纪律”的管理流程和规范，在保持基层水务站资金使用、审批权限不变的前提下，对各水务站的财务印鉴实行双重管理，并明确规定各站日常管理支出金额2000元以下的由站长直接审批，3000-5000元范围的支出必须报请市局分管领导审核批准，5000元以上的必须报请市局主要领导审核批准，重大事项需经集体讨论决定，使基层水务站的财务收支运行置于集中统管的阳光下，纳入正常规范的监督、控制和管理之中。
科学构建权责相应的管理体系，明确市各相关职能部门为工程建设的主管部门，各乡镇为工程实施责任单位，水务站为项目现场建设管理单位，每个工程建设项目都必须在市各相关职能部门、监理单位共同监督下具体实施。同时对项目的立项审批、招投标管理、项目变更、工程监理、资金拨付均作出具体规定，水务系统任何个人不得直接插手工程，不得参与工程建设项目招投标，切实做到“一切工程建设有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”，从制度上杜绝了基层水务站少数人利用单位或个人职权承揽工程的行为。今年以来，全市农村水务站未发生1例个人承包工程的现象。
为使制度真正落地生根，市水务局以“抓铁有痕、踏石留印”的力度和措施，狠抓落实，取得了较好成效。
补精神之钙，深化思想认识。党的群众路线教育实践活动开展以来，水务局把、和习关于党的群众路线、群众观念、群众工作方法等方面的重要论述编印成口袋书下发至每个党员干部，作为局党委中心组和各基层支部每周集体学习、“三会一课”必学、心懂、必会、必行的基础教材，实际做到学习教育全覆盖，常态化、制度化。局制订的《水利系统作风和效能建设有关工作纪律问责规定》，从执行上级工作决策部署到服务群众不吃拿卡要等9个方面，对党员干部廉洁从政行为作出了具体明确的规定。大力开展学习焦裕禄、学习身边先进典型活动，用勤奋工作、热心服务、干净干事的实际行动把“为民、务实、清廉”的主题体现在“三严三实”做人做事上。2014年6月，水务系统有2名基层水务站负责人和1名财会工作人员被泰州市水利系统表彰为“最美泰州水利人”。
抓警示教育，增强行为自律。去年基层群众反映少数水务站负责人曾参与承包所辖乡镇的工程建设项目谋取私利。经调查核实后，水务局党委毫不手软，及时对2名水务站长做处理，用实际行动回应社会关切，在干部群众中引起了很大反响。通过身边人、身边事的警示教育，使全系统党员干部都懂得一个基本道理：利用职权为个人包工程、捞好处，这样的人就不能当水利干部。只有老实做人、干净干事，才是水务人的本份。
抓精细管理，严格财务审批。对农村水务站财务实行集中统管之后，站里的一包烟、一次接待都需经过局财务结报中心审核，每一笔开支都能在眼皮底下运行。这种双重审核把关的管理制度，有效地降低了财务核算、资金支付以及基层负责人违规、违纪的风险，有效提升了农村水利资金的使用效益和管理上的水准。如今的市水务系统，党员干部的宗旨意识更牢固，服务群众的能力逐渐增强，党的群众路线越来越深入人心。
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