坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，树牢灾害风险意识，以大概率思维应对小概率事件，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，
依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害的防范处置，确保人民群众生命财产安全。
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国气象灾害防御条例》《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《河南省气象灾害防御条例》《河南省气象灾害预警信号发布与传播办法》《国家自然灾害救助应急预案》《河南省自然灾害救助应急预案》《信阳市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》《信阳市突发事件总体应急预案》《商城县防汛应急预案》等，制定本预案。
（1）坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全、维护国泰民安的社会环境作为防汛工作的出发点和落脚点，把不发生群死群伤事故作为金标准，最大限度地减少洪涝灾害造成的危害和损失。
（2）坚持党政同责、一岗双责。坚持党委领导，实行政府行政首长负责制，按照统一指挥、分级负责、属地管理、依法防控、群防群控的要求，建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。
（3）坚持问题导向、务实管用。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，对标国务院调查报告要求，针对当前防汛救灾工作存在的短板、弱项，切实增强预案的科学性、针对性和可行性。
（4）坚持协调联动、科学高效。强化预报、预判、预警、预案、预演工作落实，加强部门、区域协调联动，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。
镇成立防汛指挥部，由党委书记任第一指挥长，镇长任指挥长，班子成员任副指挥长，镇平安建设办公室、乡村建设办公室、应急办、派出所、党政办、司法所、财政所、自然资源所、电管所、规划建设办公室、公共服务办公室、武装部、高中、中心校、一中、二中、三中、卫生院、村委会等负责人为成员；指挥部下设办公室，办公地点设在镇乡村建设办公室，徐翔宇兼任办公室主任，张国昌任办公室副主任，具体负责日常工作。
组织领导全镇防汛救灾工作，贯彻实施国家防汛抗旱法律、法规和方针政策，贯彻执行国家防总和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府决策部署，拟订镇级有关政策和制度等，及时掌握雨情、水情、险情、汛情、灾情，统一领导指挥、组织协调重大、特别重大洪灾灾害应急处置。组织实施抗洪抢险及减灾措施，制定镇防汛应急方案；组织全镇的防汛应急工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。
镇防指根据工作需要，可对指挥部领导、成员及职责做调整，在每年汛期前印发文件予以明确。
2、应急办：负责防汛部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全风险隐患排查与整改，事故调查与处理。
6、乡村建设办公室：组织、协调、监督、指导全镇防汛工作；组织、指导全镇防洪排涝的建设和水毁水利工程的修复；负责水情的监测预报及全镇防汛指挥系统工程建设；保障农村居民安全饮水。
7、镇派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪行为；处置因防汛引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。
8、公共服务办公室：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
9、财政所：组织实施全镇防汛经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛经费，并监督使用。
10、自然资源所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。
11、规划建设办公室：负责组织镇防汛管理，掌握城镇防汛情况；组织指导镇抗洪抢险工作；监督检查镇防洪工程设施的安全运行、行洪障碍的清除。
12、武装部：组建民兵防汛抗洪抢险救灾应急分队,掌握信息,分析情况,研究对策,根据上级或镇党委、政府的命令,在全镇范围内或其它指定地点执行防汛抗洪抢险救灾应急任务,并负责协调、组织、指挥各村应急抢险队的抗洪抢险救灾行动。
13、卫生院：负责水灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。
14、高中、中心校、一中、二中、三中、：负责学校防汛工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。
15、村委会：负责本辖区的防汛工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边上报，保障人员生命安全。
所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况定期上报镇防汛指挥部办公室（电话：）。
汛期各水库管理单位、村级河长单位设立防汛巡查组，在汛期24小时轮流值班，负责对水库、河道进行每日不少于1次的安全巡查及水位记录，超标准洪水时，加大工情巡查和水情记录频次。
凡发现险情，第一时间向镇防指汇报。同时，在险情地点设置警戒标志，并通过移动电话、报警器、高音喇叭、敲锣、吹哨子等方式，通知险情周边居民和过往车辆、行人等。
Ⅲ级预警的洪水标准为：山洪灾害：按山洪灾害三级预警执行；河道：水位达到10年一遇或距离河岸1米以下；水库：水位快速上涨，接近汛限水位；河道、水库出现一般险情，以上四个达到任何一个且气象部门预报降雨仍持续。
Ⅱ级预警的洪水标准为：山洪灾害：按山洪灾害二级预警执行；河道：水位超10年一遇或与河岸高差小于1米；水库：水位超过汛限水位，溢洪道开始泄洪；河道、水库出现较大险情，以上四个达到任何一个且气象部门预报降雨仍持续。
Ⅰ级预警的洪水标准为：山洪灾害：按山洪灾害一级预警执行；河道：水位达到20年一遇或河道漫溢；水库：水位达到校核水位；河道、水库出现重大险情，以上四个达到任何一个且气象部门预报降雨仍持续。
洪水预警级别由镇防指确认，通过新闻宣传媒介、通信运营商向公众发送、播报预警信息和防御指引，同时按程序向上级有关部门报告。
水库、河道按正常防汛调度运行，密切观察水库、河道水位及防洪工程安全，保证工程不出险。
立即通知下游及两岸洪水影响区域内群众做好安全转移准备，增加水库、河道巡查频次。若有险情，立即组织抢险队伍和抢险物资，进行抢险。
遵循“先人员后财产，先老弱病残后一般人员”的原则，立即组织下游及两岸洪水影响区域内的群众转移；水库、河道全力泄洪；组织、动用所有力量，加强抢险救援力度，尽最大努力把洪灾损失降至最低。
2）河道：河道水位达到10年一遇或距离河岸1米以下，且气象部门预报降雨仍持续。
2）河道：水位超10年一遇或与河岸高差小于1米，且气象部门预报降雨仍持续。
发生或预计发生洪水灾害时，由镇防指对汛情信息进行收集、分析、评估和判断，根据洪水灾害可能会影响的范围、影响程度和发展的新趋势，及时由低级到高级启动应急响应，如：Ⅲ→Ⅱ→Ⅰ。
Ⅰ级应急响应由镇防指报经县防指批准后启动；Ⅱ级、Ⅲ级应急响应由镇防指启动，并报县防指备案。
当降雨停止、险情得到一定效果控制时，降低响应等级，利用公众传媒向群众发布降低响应等级的通报，直至解除应急响应为止。
2）镇防指第一指挥长坐镇指挥，指挥长、副指挥长现场指挥，并按流程向上级汇报汛情、险情、灾情。
4）在镇防指的统一指挥调度下，各成员单位按照各自的职责开展应急抢险救援。
镇防指成员配备移动电话、固定电话等通讯工具，指挥长配备卫星电话。汛期正常情况下使用移动电话、固定电话、内部局域网、计算机网络等通讯手段进行通讯联络和指挥发布。当出现通讯故障时，电信所迅速调集力量抢修损坏的通讯设施，及时调用移动通讯设备，保证通讯通畅。
当电力设施遭到破坏时，电管所迅速调集力量抢修损坏的电力设施，及时调用移动供电设备，保证电力供应。
配备防汛抢险指挥车和工程抢险车及抢险机械设备，储备防汛抢险冲锋舟和救生衣、救生圈等救生用具等；加强防汛抢险物资储备，并做好登记造册管理，平时加强演练和设备维护，确保现场救援和工程抢险的有效开展。紧急时，可根据抢险的需要，征调有关部门以及社会各界的交通运输工具、设备等投入抢险救灾。
抢险救灾队伍由群众抢险救灾队伍及镇政府抢险队伍组成，镇政府组织不少于60人的抢险救灾队伍，各行政村组织不少于30人的抢险救灾队伍。
镇防指有权根据防洪抢险救灾的需要，在其管辖范围内调用各部门交通运输工具和人力，征用社会车辆，能及时、安全地让人员输送到指定的区域。派出所等部门按照防指的安排，依法对特定的重点救灾区域、路线实施管制，优先保障抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。
镇卫生院和市场监管所做好灾区的医疗救护和卫生防疫工作，一旦灾情发生，卫生院应迅速组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、转运、医治伤病员；市场监管所及时检查、监测灾区饮用水源、食品安全等。保证灾区所需药品和医疗器械，保证抢险救援工程的顺利开展。
派出所协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安、维护道路交互与通行秩序，保证抢险救援工程的顺利开展。
按《防汛物资储备定额编制规程》要求，合理配置，储备足量的防洪抢险物料，在防洪重点部位现场储备少数的抢险物料，由专人负责，登记造册，保证顺利调运。储备物资最重要的包含编织袋、土工布、橡皮舟、冲锋舟、救生衣、救生圈、铅丝笼、膨胀袋、砂石料等。同时和镇辖区有资质的公司签订临时征用铲车、挖掘机等大型机械的协议，保证大型机械的需求。并在每年汛前做好所储备物资的质量检查、性能测试、维护和保养工作。
当发生很严重险情，抢险救灾物资不足部分，由镇防指根据灾情发展的实际要，向社会和企业征用。
在财政年度预算中安排防洪抢险专项经费，保障抗洪抢险救灾和水毁工程修复等救灾所需经费。
根据防汛需要，组建防汛专业队伍，为防汛抢险救灾提供技术保障。必要时，报请上级派出专家组给予技术支持。
通过广播、电视、微信、短信等方式，向干部群众广泛宣传雨情、水情及可能出现的险情与抢险措施，让广大干部群众了解雨情、水情、灾情。镇防指动员和组织社会力量参加抢险救灾工作。
预案启动后，镇防指统一指挥村组及各相关的单位协助开展抢险救灾工作。镇防指研究分析雨情、水情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各相关的单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作:
灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。镇武装部负责所属预备役民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作;镇公共服务办公室负责指导灾民安置和救济救助工作；镇平安建设办公室、武装部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交互与通行秩序。
镇财政所牵头，乡村建设办公室、公共服务办公室、自然资源所等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，信用社等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。
镇卫生院指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。
灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。
公共服务办公室牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。
灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。
各村委会根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位一定要成立抢险突击队，并报镇防汛指挥部备案。
对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。对防汛工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律和法规追究当事人的责任。
